索引号: K12380210/2021-01587 分类: 综合政务\政务公开    报告
        发布机构: 海安市政府办 文号: 海政〔2020〕129号
        成文日期: 2020-12-18 发布日期: 2021-01-06 有效性: 有效
        名称: 海安市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告
        海安市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告
        来源: 海安市政府办 发布时间:2021-01-06 累计次数: 字体:[ ]

        2020年,海安市人民政府和全市行政机关全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平法治思想,以加快政府职能转变、规范行政执法行为、强化权力制约监督、依法化解矛盾纠纷为抓手,在补齐短板、改善薄弱环节上精准发力、重点突破,对标完成法治政府建设各项目标任务,为海安打造“产业高地、幸福之城”创造了良好的法治环境。2020年,合法性审查工作获省司法厅表彰,全市116个村(社区)被命名为省级民主法治村(社区)。现将有关情况汇报如下:

        一、主要举措、取得成效及特色亮点

        (一)履行法治政府建设第一责任人责任

        1.加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委领导核心作用,把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委市政府将法治政府建设列入长安法治建设杯、目标绩效考核等奖惩项目,强化结果运用,严格奖惩兑现。严格履行法治政府建设年度报告制度,定期向南通市政府和市委、市人大常委会专题报告全市依法行政推进情况,市委常委会专题听取法治政府建设工作2次。落实领导干部“2421”学法制度(每年党组织中心组集体学法活动不少于2次,科级干部个人自学每年不少于4次、撰写2篇学法体会、年终组织1次述法活动)和决策先学法、行政必依法、年终必述法机制,有效提升领导干部法治意识。

        2.压实主体责任。建立法治建设一月一听月度推进机制,完善每季一晒季度巡查机制,健全半年一评观摩机制,通过市委书记率队观摩,区镇(街道)党委书记当场汇报,市委常委现场点评,以项目化方式抓推进、抓落实、抓绩效。市政府高度重视法治政府建设工作,市政府主要负责人、分管负责人审阅行政复议、诉讼文书,研阅行政争议实质性化解方案,定期召开协调会解决法治政府建设工作。市政府常务会专题研究法治政府建设工作要点、行政复议应诉、重大行政决策、行政裁决等工作。学法为市政府常务会固定第一项议程,今年组织学习了《土地管理法》《外商投资法》《企业破产法》等法律法规。

        3.强化考核评价。出台《海安市2020年度法治政府建设考核办法实施细则》,对法治政府建设重点工作进行细化分解,分阶段、分步骤抓好各项工作落实,法治政府建设纳入年度工作目标,实施责任制进镇(街道)综合考核体系、进机关目标绩效考评责任书、进党政领导干部成绩单三进工程,坚持把法治建设成效作为党政干部成绩单中的重要内容,将法治指标纳入政绩考核指标体系,引导领导干部树立正确的政绩观和发展观,领导干部尊法学法守法用法情况与干部个人业绩评定、表彰奖励、职务晋升直接挂钩。由市委组织部牵头对年度综合绩效考核排名前三名和后两名的区镇和单位负责人开展谈优谈差活动,全面落实党政主要负责人法治建设工作责任。

        (二)依法全面履行政府职能

        1.深化行政审批制度改革。大力推进赋权改革,推进镇(街道)赋权增能减负,赋予曲塘镇行政审批和公共服务类权力事项40项,赋予李堡镇、雅周镇等一般镇29项,赋予海安街道、胡集街道等4个街道20项。围绕企业开办、工程建设、民生服务三大领域的高频事项进行梳理,编制出台新生儿出生、二手房交易、医疗救助、小餐饮店等41个“一件事”标准化服务指南,做到“一件事、一门进、一窗办、一次办”。深入开展综窗改革,对同一部门多类事项多个窗口进行整合,将税务、不动产登记、卫健、交运、公积金等部门窗口进行内部整合,设置综合窗口对外,做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。统筹推进工程建设领域审批制度改革,出台《海安市工程建设项目审批制度改革实施方案》,梳理工程建设项目审批流程,建设覆盖全市的工程建设项目审批和管理体系。

        2.持续发力优化营商环境。全面深化商事制度改革,抓好“多证合一”“先照后证”“信用承诺制度”等改革。推广应用“全链通”网上集成办理平台,推行名称自主申报,推进企业注销便利化改革。围绕项目建设,推行全程代帮办,构建了以市级代办中心为龙头、17个区镇(街道)为骨干和267个村居(社区)代办点为触角的立体化代办服务体系,选配272名专兼职代帮办员,为企业、群众提供“立体化、全域性、订单式”代帮办服务。设立建设项目审批综合咨询热线,建立投资发展领域专家库,组建项目服务小组,全流程、全覆盖、精细化、保姆式服务助推创鼎、佳威、捷安特、正威等重特大项目落户。

        3.不断提升社会治理水平。

        健全基层社会治理体系,不断提升社会治理法治化水平。推进网格化社会治理,有效整合基层各方力量,共建共治共享深入街道、社区、单位。疫情防控期间,全面推广“大数据+网格化+铁脚板”核查模式。加强“12348”公共法律服务平台建设,构建公共法律服务体系,为群众提供普法宣传、法律援助、纠纷调解等基本公共法律服务。整合大数据中心、12345政府服务热线受理中心、数字化城管信息中心和网格化服务管理中心等部门职能,在南通率先成立市域治理现代化指挥中心,打造“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、检测预警、联动指挥和行政问效”于一体的指挥平台,实现市、县、镇、村、网格员五级联动,不断提升平台服务实战的综合效能。

        (三)完善依法行政制度体系

        1.不断完善规范性文件管理机制。紧拧规范性文件制发管理“阀门”,首批确认公布56个行政规范性文件制定主体。印发市政府规范性文件立项计划目录,凡未列入年度计划的规范性文件,原则上不得制发。提高规范性文件制发质量,坚持“开门”制规,召开座谈会、调研会、听证会,公开征求意见建议。发挥司法所贴近基层、熟悉民意、直通民意的优势,建立曲塘镇基层立法制规民意联系点。强化规范性文件清理,组织开展涉及野生动物保护、《优化营商环境条例》和《民法典》的行政规范性文件专项清理活动,拟修订2件。推动规范性文件后评估,组织对《公共租赁住房管理暂行办法》《职工医疗保险实施办法》《残疾人保障规定》等规范性文件进行后评估,全面掌握实施效果。

        2.积极健全规范性文件审核流程。严格规范性文件合法性审查,打造“部门+司法局+市政府”审查模式,凡拟提交市政府出台的规范性文件,均经起草单位初审、司法局审核、政府集体研究决定,有效防范法律风险。明确各行政机关法制机构合法性审查职能,市政府规范性文件草案须经起草部门法制机构完成初审,形成合法性审查建议。细化规范性文件制定送审清单,着力解决规范性文件送审不规范、材料不齐全、流转机制不畅通等问题,切实提升合法性审查效率。理顺合法性审查的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节,建立顺畅有效的合法性审查工作运转流程。将合法性审查作为前置条件,需司法局审查的文件由政府办签转,形成了文件一个入口、一个出口的审查机制,其他单位径行报送的,司法局不予受理。今年审核、报备市政府规范性文件13件。

        3.重点领域制度建设成效明显。以保障改善民生、维护社会和谐稳定、促进产业转型升级、保护生态环境等为重点,科学编制规范性文件制定计划。今年来,针对群众期盼的贫困家庭因病支出救助、房屋征收补偿、新建成品住宅室内装修、农民工工资支付保障等事项有针对性地制定新规定,突出问题导向,积极回应群众期盼,适应新的情况。出台13部规范性文件,着力以制度完善、制度规范、制度保障重点领域工作有序开展。

        (四)推进科学民主依法决策

        1.规范重大行政决策程序。为健全科学、民主、依法决策机制,印发《海安市重大行政决策程序规定》,细化重大行政决策事项范围、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作机制,规范重大行政决策程序。实行决策事项目录清单式管理,管道用天然气配气价格调整、巡游出租车运价改革列入年度重大行政决策事项目录,经市委同意后向社会公布。建立完善合法性审查机制,保障重大决策于法有据,完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。

        2.健全公众参与机制。为保障公众参与重大行政决策的权利,积极推行重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度,通过门户网站、新闻发布会、政务微博微信等全媒体平台,常态化公布各类重大决策信息。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策事项,通过听证会、座谈会、论证会、书面征求意见等方式,多形式多渠道征集公众意见。具有较强专业性的决策事项,组织专家进行必要性、可行性、科学性论证,提升决策民主化和科学化水平。实施人大代表、政协委员列席市政府常务会议、市长办公会制度,发挥代表、委员联系群众与政府的桥梁纽带作用。市住建局、发改委等部门探索建立意见反馈机制,避免公众参与流于形式。

        3.充分发挥法律顾问作用。在实现市镇村三级法律顾问全覆盖的基础上,着力完善制度建设,印发《海安市法律顾问管理办法》,严格法律顾问选聘条件和程序,明确法律顾问职责,细化法律顾问工作规则,重视考核结果运用机制,提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效。

        (五)坚持严格规范公正文明执法

        1.加强执法队伍建设。建立健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格审核发放行政执法证件。今年来,采用线上线下两种模式组织行政执法人员资格考试,办理执法证件183本。规范执法辅助人员管理,重点在公安、城管等执法辅助人员较多的部门开展清理规范工作,严禁合同工、临时工等从事执法活动。加强行政执法人员知识能力教育,先后邀请业务专家、知名教授来海授课,分批次、分领域对分管法治负责人、法规科负责人、行政执法人员进行培训。深入开展基层“三整合”改革,印发《海安市镇(街道)行政执法能力提升工作方案》,建立健全行政执法制度,科学配置行政执法力量,不断加强基层综合执法队伍建设。

        2.健全行政执法监督机制。充分发挥市行政执法监督委员作用,深入推进严格规范公正文明执法。改进监督方式,实行日常监督、个案监督、专项监督相结合,实现执法全要素和执法全过程监督。扎实开展安全生产、水利工程、城市管理等重点领域行政执法监督工作,通过下沉一线的方式,查找、分析行政执法中存在的不规范问题。今年就曲塘镇综合行政执法、大公镇马舍村村民畜禽养殖违法查处中存在的问题发出执法监督意见书,督促行政执法机关规范执法。按照“纵向到底、突出基层单位;横向到边,突出重点领域”的原则,开展执法案卷交叉互评互鉴活动,从全市13家行政执法单位的一般程序行政处罚案件、非窗口即办行政许可案件中随机抽查案卷56本,通报案卷评查中暴露的问题,提出相应整改要求,切实提高执法监督实效。

        3.深化行政执法“三项制度”。围绕“强统筹、求实效”的目标,通过将行政执法“三项制度”列入法治政府建设工作要点和年终绩效考核、建立督查通报制度等途径纵深推进相关工作。切实推进执法信息化建设,实现行政执法主体人员、职责权限、执法依据、执法程序、监督方式和救济渠道等行政执法信息的公开。目前,6359项行政权力事项在省政务服务网公示、1637名行政执法人员在南通市行政执法公示平台公示。围绕提升执法质量、执法水平、执法能力目标,各部门先后出台37个相关制度办法,编制执法流程图、执法服务指南、执法文书样式、法制审核流程图等“四类文本”,执法事项、执法人员、随机抽查事项、法制审核事项等“四张清单”。建成具备音像记录功能的标准化办案室75个,配备影像记录设备1396台。审批、税务等部门的执法标准化建设通过省级验收。

        (六)强化对行政权力制约和监督

        1.不断完备行政权力多元监督体系。

        将人大监督、纪检监察监督、司法监督、社会舆论和群众监督有效结合,建立内外结合的行政权力监督体系。严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。认真研究办理人大代表建议362件、政协委员提案261件,做到件件有落实、事事有回音,满意率和基本满意率达100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件,未发生领导干部干预司法和不执行人民法院生效裁判的情况。全天候畅通政府热线、市长信箱、网站留言栏、政务微博、微信公众号等社会监督渠道,及时受理、妥善解决、按时反馈群众和企业对重难点问题的关切。

        2.充分发挥行政监督和审计监督。强化行政监督和层级监督,针对监督中发现的问题,及时制发行政执法监督意见书、行政复议意见书和建议书,倒逼行政机关依法行政。加强重点部门内控监督,对财政资金分配使用、国有资产、公共资源等权力集中部门和岗位强化内部流程控制。

        发挥审计专门监督作用,不断加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计力度,突出重大政策落实、财政支出绩效和经济责任履行等重点领域。

        3.持续加大政务公开力度。推进“互联网+政务公开”,定期举行网友见面会、新闻发布会,政务微博、微信公众号等受众不断增长,广受好评。推动政府信息标准化规范化公开,细化重点领域专栏内容,及时公开建设工程、政府采购、产权交易、土地交易等公众关注的政府信息,自觉接受社会和民众监督。规范依申请公开,突出政务公开便民利民导向,依法处理政府信息公开申请,重点把好受理审查和法制审核关,市政府信息公开复议诉讼案件零败诉。加强政策解读和新闻发布工作,规范突发事件信息发布行为

        ,重大事项随时发布,重大决策部署第一时间发布,及时公开发布疫情防控、房屋征收等信息,维护政府公信力,稳定民心。

        (七)依法有效化解社会矛盾

        1.不断提高复议应诉工作水平。设立市综治中心行政复议案件受理点,建成行政复议接待室、听证室,配备同步录音录像、同步显示听证情况系统。推行行政机关负责人出席行政复议调查、审理活动,将行政机关负责人出席案审会纳入考核。今年,市政府共收到行政复议申请45件。积极探索行政与司法良性互动机制,建立起诉状、答辩状、开庭传票、负责人出庭手续、裁判文书报备制度,行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%。建立健全案情研讨会制度,全面掌握案件事实,多方收集证据材料,对行政行为中可能存在的问题提前预判,商讨解决方案。今年各级法院受理市政府的行政诉讼案件22件。

        2.扎实推进大调解工作。

        推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接,充分发挥优势作用,提升矛盾纠纷源头治理和合力化解水平。依托市调处中心建立非诉服务中心,人民调解、行政调解、律师公证等力量全面入驻。在法院、信访局设立“非诉讼服务分中心”,15个区镇(街道)、237个村(社区)分别依托同级矛盾纠纷调处中心或村居调委会建立非诉讼服务中心并实体运行。吸纳“五老”乡贤、调解志愿者等社会力量加入调解社会组织,建成个人调解室32家。持续推进“矛盾不上交三年行动”,全面开展矛盾纠纷排查调处,严防矛盾外溢上行。推广“律师+调解”“调解+公证”“调解+行政复议”等组团式化解模式,积极探索新型调解组织形式,大力发展环保、教育、知识产权、金融保险等领域调解组织建设,创新特色调解。

        3.全面加强信访工作。紧扣源头治理,健全网格化管理互动机制,设立信息预警监测点,运用网格平台畅通一线诉求表达渠道,密织信访问题网格排查调处体系,引导信访问题基层群众自治调解,强化条块联动解决信访矛盾,夯实筑牢一线化解基础。建立重大疑难涉访涉稳案(事)件联合协调处置机制,聘请信访问题处置专家60名,设置领导接访、重点会办、阳光评议、积案化解、网格管理、依法惩处等六大服务项目,预设城乡建设、农业农村、自然生态、人社民政、涉法涉诉、企业改制、金融投资、干部监督、教体卫健、交运水利等十大工作专班,提供专项服务,攻坚克难。推行阳光信访公开评议制度,建立由社会各界人士组成的评议员库,由信访人自选评议员,通过陈述、举证、咨询、质证、评议、票决、公布结果等程序,对原办理意见的合法合规性和信访人诉求的合情合理性进行公开评议。

        二、存在问题、原因及对策建议

        2020年,我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些薄弱环节和问题。主要是:依法行政的意识和能力还需进一步加强和提高;部分单位依法行政制度建设的民主参与机制还不够健全;政府法律顾问在推进依法行政工作中的作用尚未充分发挥;运用法治思维、法治方式化解矛盾的能力需要进一步增强。

        分析归纳薄弱环节和存在问题的原因,主要有以下几点。一是法治思维尚未完全形成,依法行政的法治理念在执法人员中还没能普遍形成,思维模式有待提高。加快法治政府建设的核心是严格依法行政,因此必须切实提高行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力,通过加强法律知识培训、加大法治考核力度、推进党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人责任等途径,使法治思维成为领导干部和行政机关工作人员自发的一种心理需求,养成依法履职、依规办事的习惯。二是推进法治政府建设的机构职能作用发挥存在差异,部分行政机关法制机构人员力量与推进法治政府建设工作的重要性、艰巨性不相适应。为适应推进依法行政、加快法治政府建设的需要,推进行政执法部门法制机构规范化建设,开展全市法制机构工作人员能力素质提升活动。三是执法水平有待进一步加强,近年来执法领域引发的行政复议、行政诉讼案件逐渐增多,执法不规范和执法能力不足现象逐渐凸显,尤其是随着赋权改革的大力推进,基层政府承接的事权与目前的执法力量不相匹配问题更加突出。注重行政执法人员法律思维养成,定期组织业务培训,通过开展法律法规大讲堂、业务素质考试、典型案例研讨、执法案卷评查等活动,加强执法人员培训,提升执法人员的业务素质和执法能力,在培训中注重强化执法人员的证据意识、程序意识、履职意识。

        三、明年工作打算

        2021年,我市将以习近平法治思想为指导,按照中央、省和南通市的决策部署,扎实推进法治政府建设工作,重点抓好以下六个方面的工作:

        一是深化“放管服”改革。持续推进“一件事”集成办理,进一步减环节、减材料、减时间,推动相关联事项集成办理,做到“一件事一次办”,实现“一网通办”。充分发挥行政审批局集中审批和“一站式”服务优势,深化代帮办服务。

        二是加强规范性文件制定工作。围绕社会公众密切关注的民生事项和加强政府管理等工作需要,科学编制规范性文件制定计划,提高制定规范性文件的计划性、针对性、系统性。进一步提高公众参与实效,推进合法性审查标准化,构建更强的善治支撑。

        三是坚持科学民主决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格履行决策程序,创造更好的决策质效。

        四是严格规范公正文明执法。深化执法体制改革,推动“三项制度”深入落实,加强执法保障和队伍建设,力求更高的社会满意度。

        五是依法有效化解矛盾纠纷。稳妥推进行政复议体制改革,认真做好行政应诉工作,健全调解裁决机制,坚持和发展新时代“枫桥经验”,营造和谐稳定发展大局。

        六是强化法治政府建设保障。全面履行法治政府建设第一责任人责任,制定法治政府建设年度工作计划,落实干部法治教育培训和法治能力考查测试制度,提供更实的工作保障。

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